現(xiàn)代信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，也推動(dòng)了公安科技的進(jìn)步與創(chuàng)新，提升了公安信息化水平，并在一定程度上撬動(dòng)了警務(wù)體制機(jī)制的根本性變革。公安科技成果向警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是公安科技建設(shè)的關(guān)鍵所在。如何更好地發(fā)揮公安科技對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的服務(wù)與支撐作用，已成為信息化條件下各級(jí)警務(wù)部門亟待深入研究探討的時(shí)代命題，同時(shí)也是與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)要求緊密相關(guān)的現(xiàn)實(shí)課題。

公安科技信息化的變革歷程

01、科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)施

1978年，中央明確提出了“科技是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，決定走科技強(qiáng)國(guó)之路，通過改革開放，打開國(guó)門向先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。同樣看到差距的還有我國(guó)各級(jí)公安部門，其中對(duì)國(guó)內(nèi)警界觸動(dòng)較大的莫過于國(guó)外先進(jìn)的警務(wù)理念、公安科技和警務(wù)現(xiàn)代化水平。在此大背景下，公安部在不斷探索實(shí)踐中逐步明確了“科技強(qiáng)警，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力”的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，將公安科技工作作為整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)和保障性工程，相繼制定實(shí)施了全國(guó)公安機(jī)關(guān)科技強(qiáng)警規(guī)劃，全力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與公安工作的緊密融合，切實(shí)推動(dòng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。

02、公安信息化建設(shè)的歷程

公安信息化建設(shè)是公安部黨委作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是貫徹實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的核心要義和重要抓手。黨的十八大報(bào)告，對(duì)新時(shí)期的信息化建設(shè)提出了明確要求，將“信息化水平大幅提升”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，確立了信息化建設(shè)在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位。2015年，部署實(shí)施了“四項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)深化和推進(jìn)公安信息化建設(shè)，強(qiáng)化公安工作的科技支撐和應(yīng)用。近年來，根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各地公安機(jī)關(guān)順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的新趨勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)公安信息化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化，公安信息化水平得到了明顯提升。

03、大數(shù)據(jù)時(shí)代的變革

毋庸置疑，當(dāng)今社會(huì)已邁入信息化時(shí)代，但更確切地說應(yīng)該是大數(shù)據(jù)時(shí)代。以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)正在深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)著一場(chǎng)前所未有的、全新的現(xiàn)代技術(shù)革命。這一時(shí)代的一個(gè)顯著特征是，依托云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)社會(huì)海量信息的科學(xué)抽取、分析與利用。公安機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，相繼提出了建設(shè)“警務(wù)云”、“警務(wù)大數(shù)據(jù)”和“公安大數(shù)據(jù)中心”的構(gòu)想，逐步建立完善各類公安數(shù)據(jù)資源庫，著力整合利用各類數(shù)據(jù)信息資源，探索建立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的新模式，不斷提升公安機(jī)關(guān)快速預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，打造大數(shù)據(jù)時(shí)代下的智慧警務(wù)。

公安科技信息化建設(shè)應(yīng)用需要解決的問題

對(duì)問題的客觀分析和系統(tǒng)研究，是解題或破題的重要前提和基本邏輯。同理亦然，對(duì)于公安科技建設(shè)問題的探討，不能僅僅從技術(shù)層面來分析，而應(yīng)綜合考量包括內(nèi)在動(dòng)因、路徑選擇和實(shí)戰(zhàn)對(duì)接等諸多深層次問題。

01、公安科技建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因問題

公安科技項(xiàng)目的推出主要源于破解基層實(shí)務(wù)問題的強(qiáng)烈需求。以偵查破案領(lǐng)域?yàn)槔F(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，在給人民群眾的生活帶來更多便利的同時(shí)，也逐步成為違法犯罪分子謀取非法利益的工具，出現(xiàn)了許多如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上銀行盜竊、網(wǎng)上非法集資或盜刷信用卡等新型違法犯罪。犯罪手段的智能化倒逼刑偵技術(shù)的更新?lián)Q代。綜上所述，現(xiàn)代意義上的公安科技建設(shè)與創(chuàng)新，既是信息化條件下公安機(jī)關(guān)被動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化的無奈，也是主動(dòng)變革傳統(tǒng)警務(wù)體制機(jī)制的必然。

02、公安科技建設(shè)的路徑選擇問題

如果說，每項(xiàng)公安科技的創(chuàng)新突破可比作摸著石頭過河式的“闖關(guān)”。那么這里面需要經(jīng)歷的有三道關(guān)：第一，如何破解實(shí)務(wù)問題，即需要以問題倒逼公安科技創(chuàng)新；第二，如何突破技術(shù)難題，解決科技研發(fā)過程中的相關(guān)技術(shù)問題；第三，如何控制建設(shè)成本，以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出。其次是建設(shè)成本難以控制問題。系統(tǒng)研發(fā)是一筆高投入，外包式的科技項(xiàng)目研發(fā)方式本身就需要政府在經(jīng)費(fèi)保障上給予大力支持，而后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)的成本也相對(duì)較高，容易出現(xiàn)受制于人的被動(dòng)局面。

03、公安科技建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)對(duì)接問題

正如對(duì)理論問題的探究，最終需要回歸到對(duì)實(shí)踐問題的分析研究上一樣。公安科技建設(shè)已不僅僅是技術(shù)研發(fā)層面的問題，歸根結(jié)底要落腳到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用和警務(wù)效能提升等實(shí)務(wù)問題上。那些與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)緊密相關(guān)，符合基層實(shí)際需求的科技創(chuàng)新項(xiàng)目較受基層民警歡迎，其實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的效果也較佳。

強(qiáng)化科技支撐助推警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的建議

公安科技建設(shè)要堅(jiān)持效能和服務(wù)優(yōu)先，緊貼實(shí)戰(zhàn)需求，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)治安穩(wěn)定、公平正義和管理服務(wù)的新期待、新要求，推動(dòng)公安信息化與打擊破案、應(yīng)急處突、立體防控、服務(wù)群眾和基層基礎(chǔ)等工作的深度融合，不斷提升公安科技服務(wù)和支撐警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力與水平。

科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)，從客觀認(rèn)識(shí)事物的角度來看，公安科技只是手段或工具，是有效提升警務(wù)效能的助推器，要在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循公安工作客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以實(shí)用、實(shí)效為基準(zhǔn)，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)公安科技建設(shè)。要適應(yīng)智慧城市建設(shè)的新趨勢(shì)，將公安科技信息化納入智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，升級(jí)公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。在具體統(tǒng)籌推進(jìn)上，應(yīng)堅(jiān)持上級(jí)統(tǒng)籌和以塊為主相結(jié)合，按照重大科技建設(shè)項(xiàng)目由上級(jí)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、一般科技項(xiàng)目由基層具體負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮公安科信部門在公安科技建設(shè)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，同時(shí)夯實(shí)基層部門在實(shí)際推動(dòng)和開展公安科技建設(shè)中的主體責(zé)任。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，使公安科技在推動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。警務(wù)現(xiàn)代化是公安改革發(fā)展的最高目標(biāo)追求?，F(xiàn)代意義上的警務(wù)現(xiàn)代化包括了警務(wù)手段的現(xiàn)代化、警務(wù)建構(gòu)的現(xiàn)代化、警務(wù)運(yùn)行的現(xiàn)代化和警務(wù)管理的現(xiàn)代化等幾個(gè)現(xiàn)實(shí)維度，其中警務(wù)手段的現(xiàn)代化是警務(wù)信息化的題中應(yīng)有之意?？梢哉f，公安信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化的重要手段和必經(jīng)階段。沒有警務(wù)的信息化，警務(wù)現(xiàn)代化也無從談起。公安科技建設(shè)是推進(jìn)警務(wù)信息化、實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化的重要抓手。現(xiàn)代警務(wù)工作的重要特征之一，是從治安要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)公安科技建設(shè)，并以此撬動(dòng)、倒逼警務(wù)機(jī)制優(yōu)化和警務(wù)流程再造，是公安科技支撐和服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。

緊扣實(shí)戰(zhàn)需求，使公安科技在有效防范和抵御各類風(fēng)險(xiǎn)性因素中發(fā)揮更大的作用。公安科技建設(shè)的成效最終要在警務(wù)實(shí)踐中來體現(xiàn)。日益網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)管理環(huán)境帶來了大量風(fēng)險(xiǎn)性因素。公安工作的主動(dòng)性在于快速的預(yù)警預(yù)防能力，因此，以信息化手段提升警務(wù)預(yù)警預(yù)防能力，日益顯得重要和緊迫。現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析模型的運(yùn)用，為公安機(jī)關(guān)在動(dòng)態(tài)化社會(huì)管理環(huán)境下，有效提升公安機(jī)關(guān)預(yù)知、預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，全方位防范各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)性因素創(chuàng)造了條件、提供了可能。

聚焦管理服務(wù)，使公安科技在提升公安服務(wù)群眾的能力和水平中發(fā)揮更大的作用。公安科技建設(shè)需要正確處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，即現(xiàn)代公安科技的運(yùn)用與傳統(tǒng)警務(wù)方式的關(guān)系問題。現(xiàn)代公安科技只是警務(wù)工作的輔助手段，不能將其作為簡(jiǎn)單取代傳統(tǒng)警務(wù)方式或者解決各類警務(wù)問題的“良方”。也就是說，現(xiàn)代“鍵對(duì)鍵”的群眾工作方式，不能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)“面對(duì)面”的溝通交流方式。過分依賴現(xiàn)代科技手段的結(jié)果，將使優(yōu)良的公安工作傳統(tǒng)得不到應(yīng)有的繼承和發(fā)揚(yáng)。故此，我們?cè)谝劳鞋F(xiàn)代科技手段，倡導(dǎo)公安群眾工作方式多樣化的同時(shí)，需要防止背棄傳統(tǒng)，進(jìn)而導(dǎo)致公安群眾工作能力弱化和群眾滿意度下降的風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化資源配置，使公安科技在促進(jìn)警力無增長(zhǎng)改善中發(fā)揮更大的作用。要善于借助現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化警力配置，盤活警力資源，努力實(shí)現(xiàn)從過去行動(dòng)式、粗放型用警向現(xiàn)代科學(xué)集約配警轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)警務(wù)效能最大化。要注重“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的結(jié)合，探索建立隊(duì)伍管理信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)和隊(duì)伍管理的方式方法，激發(fā)警務(wù)新動(dòng)能，提升公安隊(duì)伍管理科學(xué)化水平。要積極探索與動(dòng)態(tài)社會(huì)治安環(huán)境相適應(yīng)的應(yīng)急指揮調(diào)度體系，創(chuàng)建可視化智能指揮調(diào)度平臺(tái)，結(jié)合犯罪熱點(diǎn)和治安形勢(shì)的實(shí)時(shí)分析研判，動(dòng)態(tài)配置路面警力，強(qiáng)化應(yīng)急處突工作，實(shí)現(xiàn)路面警力指揮調(diào)度的扁平化和高效能。

新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的變革，堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化公安科技支撐，通過深化公安科技建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)警務(wù)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)破解各類體制性、機(jī)制性和基礎(chǔ)性問題，全面提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力和水平。