新中國成立70年來公安法制工作成就回眸

70年風雨兼程，法治中國建設的過程艱辛壯闊，黨的十八屆四中全會為“全面推進依法治國”吹響號角，中央全面深化改革的時代背景下，總有一種追求凝聚起奮進的力量。

70年砥礪前行，一代代公安人為建設法治公安嘔心瀝血。黨的十九大明確全面推進依法治國總目標，全面深化公安改革的藍圖繪就，新時代人民警察將秉持人民公安為人民的初心使命接續(xù)奮斗。

“法治”二字，事關國家興衰，事關百姓平安，事關公平正義。

習近平總書記強調(diào)，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

多年來，全國公安法制部門多措并舉，牢筑法治思維，守護公平正義，不斷開展公安立法和執(zhí)法制度建設，推進執(zhí)法權力運行機制改革，強化執(zhí)法主體能力建設，執(zhí)法規(guī)范化建設不斷提檔升級，隊伍法治素養(yǎng)、執(zhí)法能力顯著提高，公安執(zhí)法公信力和社會認可度持續(xù)提升，法治公安建設取得可喜成績。

厚植法治思維 筑牢制度之基

開展公安立法和執(zhí)法制度建設

奠定法制工作堅實基礎

奉法者強則國強，公安機關既是法治中國的建設者、推動者，也是踐行者、捍衛(wèi)者。

中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨2019年5月在全國公安工作會議上強調(diào)，不斷提升依法履職能力，打造高素質過硬公安鐵軍，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧。

思想是行動的基礎，制度是體系的根本，而立法工作是基礎中的基礎。

立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。近年來，公安部立足執(zhí)法需要，科學民主推進公安立法和制度建設，堵塞執(zhí)法漏洞、規(guī)范執(zhí)法行為，公安法規(guī)體系不斷健全，實現(xiàn)了有法可依、有章可循。

因勢而行，面對不斷變化發(fā)展的執(zhí)法問題，公安部積極配合推動立法機關制定網(wǎng)絡安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法等重要法律法規(guī)，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力法律保障。

因時而變，積極推動公安法律體系不斷完善。黨的十八大以來，公安部全面梳理公安法律，調(diào)研論證已有法律在現(xiàn)階段的可行性，在此基礎上，加快推進人民警察法、治安管理處罰法、道路交通安全法等法律法規(guī)的修訂工作。

為確保已有法律切實可行，公安部持續(xù)加強執(zhí)法制度建設，先后制定和修訂《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等一大批執(zhí)法制度，印發(fā)了執(zhí)法細則，給基層民警提供實用管用、系統(tǒng)全面、可操作性強的執(zhí)法指引。

為提高立法和執(zhí)法制度建設質量，公安部完善立法程序，制定公安部立法技術規(guī)范，推進科學民主立法；定期組織開展規(guī)范性文件清理工作，建立規(guī)范性文件合法性審核和備案審查等機制。

全面提檔升級 推動規(guī)范執(zhí)法

深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設

促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

“切實把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到每一項執(zhí)法活動和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，著力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力?！眹鴦瘴瘑T、公安部黨委書記、部長趙克志多次強調(diào)，要在建設法治公安、切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法上下功夫見成效。

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。如何讓法治思維外化為民警具體的執(zhí)法行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是關鍵一環(huán)。

黨的十八大特別是黨的十九大以來，公安機關不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設，具體舉措亮點紛呈。

 亮點一：推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷做好頂層設計——

2015年，公安部印發(fā)《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設全面建設法治公安的決定》，明確提出建設法治公安的目標任務和工作要求；

2016年，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議召開，審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，揭開法治公安建設新篇章；

如今，全國各省區(qū)市普遍印發(fā)了深化執(zhí)法規(guī)范化建設實施意見，結合本地實際，推出一批建設項目，并明確時間表、路線圖，有力推動執(zhí)法規(guī)范化建設取得新成效。

亮點二：推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷加強基礎建設——

辦案場所設置和管理不斷規(guī)范。公安部指導建設了12個適應不同經(jīng)濟條件和執(zhí)法辦案需求的辦案區(qū)和辦案中心示范點。截至目前，全國公安機關執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造基本完成，建成3000余個辦案中心。

涉案財物和證據(jù)管理不斷完善。公安部要求建立辦案與保管相分離機制，對涉案財物實行信息化、專業(yè)化統(tǒng)一管理。目前，全國公安機關建成涉案財物管理場所1.5萬余個，涉案財物信息化管理不斷加強。

亮點三：推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷強化科技支撐——

執(zhí)法信息化建設不斷深化。各地不斷開發(fā)應用全省區(qū)市統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，公安機關網(wǎng)上辦案已成常態(tài)，辦案工作更加規(guī)范高效，監(jiān)督制約更加透明。

建立高效便民的公安行政審批制度。各地以深化“放管服”改革為抓手，充分利用信息化手段，簡化優(yōu)化公共服務流程方便群眾，通過網(wǎng)上審批辦案等舉措讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

“陽光警務”新機制不斷推進。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，公安機關充分利用政務微博、微信公眾號、手機APP等載體，大力推進治安、戶政、交管、出入境等行政管理領域的行政許可、備案類事項的網(wǎng)上公開辦理，用信息公開倒逼規(guī)范執(zhí)法。

強化改革意識 促進提質增效

推進執(zhí)法權力運行機制改革

預防和解決執(zhí)法突出問題

新故相推，日生不滯。改革，是時代發(fā)展進步的永恒旋律，也是法治公安建設提質增效的最美腳步。

從1975年公安部政策研究室成立以來，幾經(jīng)沿革，公安法治建設的信念代代傳承，忠誠擔當?shù)幕蚴冀K不變；到1998年正式更名為公安部法制局，面對突出問題的責任擔當依舊，改革創(chuàng)新的作風矢志不渝。

黨的十八大以來，公安法制部門強化改革意識，狠抓執(zhí)法權力運行機制改革的推進落實，預防和解決執(zhí)法突出問題，交出了一張張過硬的成績單。

——深入推進受案立案制度改革。出臺《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》《公安機關受理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，加強對受案立案環(huán)節(jié)的源頭管控，切實把好第一道關口。

——全面推行刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制。開展刑事案件法制部門統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機制改革，各省級公安機關均出臺了“兩統(tǒng)一”文件，有效防范冤假錯案，有效提升了刑事辦案質量。

——全面啟動以審判為中心的訴訟制度改革。公安部與多部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，嚴格落實對訊問全程錄音錄像制度，完善錯案預防機制，切實提高取證能力。

——推行執(zhí)法全過程記錄。公安部出臺《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》《關于建立健全公安機關執(zhí)法全流程記錄機制的意見》等規(guī)定意見，積極推廣執(zhí)法可視化管理經(jīng)驗做法。目前，基層民警現(xiàn)場執(zhí)法全部配備使用執(zhí)法記錄儀，辦案區(qū)實現(xiàn)全程視頻監(jiān)控，初步實現(xiàn)執(zhí)法全程同步記錄、實時管理。

——推進執(zhí)法責任制改革。公安部修訂印發(fā)《公安機關執(zhí)法質量考核評議規(guī)定》《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》等，組織開展適用逮捕措施、不捕不訴、法院判決無罪案件等專項檢查和全國公安機關網(wǎng)上執(zhí)法巡查。

一項項著力破解難題的改革舉措，一次次破除頑疾的對癥下藥，透露著公安機關銳意改革的決心，展現(xiàn)著法制部門完善機制的智慧。

提升執(zhí)法水平 守護公平正義

不斷強化執(zhí)法主體能力建設

提升法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平

百川匯流，聚沙成塔。不論是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，還是推進執(zhí)法權力運行機制改革，法治公安建設需要每一位民警持之以恒、不懈奮斗。

作為守護安全、打擊犯罪的執(zhí)法力量，只有民警法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平不斷提升，法治精神才能從空泛的字眼轉化為實際的行動，規(guī)章制度才成為實實在在的應用，執(zhí)法規(guī)范才能切實融入到每一起案件辦理中。

多年來，公安機關緊緊抓住執(zhí)法能力建設這一根本，以執(zhí)法資格等級考試為載體，進一步加強執(zhí)法培訓，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進規(guī)范執(zhí)法的習慣養(yǎng)成。

通過大力推行執(zhí)法資格等級考試，達到以考促學、以考促訓、以考促用的目的——

公安部印發(fā)《公安機關人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》等文件，規(guī)定未取得基本級執(zhí)法資格的民警不得辦案。從2011年開始，各級公安機關定期組織開展執(zhí)法資格等級考試。截至目前，全國公安機關在職民警有近174萬人取得基本級執(zhí)法資格、5.3萬人取得高級執(zhí)法資格。

通過加強和改進執(zhí)法培訓，廣大民警尊法學法守法用法的積極性和自覺性不斷增強——

組織舉辦全警參加的規(guī)范執(zhí)法視頻培訓，將一線執(zhí)法規(guī)范搬上熒幕，為民警上了意義重大又緊貼實戰(zhàn)的規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法課；

組織執(zhí)法細則培訓班等專項培訓，將執(zhí)法培訓作為民警上崗、任職、晉升職務和授予、晉升警銜等“四個必訓”的重要內(nèi)容；

編制培訓教材，組建執(zhí)法規(guī)范化建設講師團，組織評選優(yōu)秀培訓教官和課件，創(chuàng)建公安法治大講堂，打造學法用法品牌；

……

一項項舉措，一件件實事，是公安機關提升民警法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平的最佳注解，法治的信念正是通過這點滴行動匯聚成磅礴的力量。

70年光陰匆匆，為百姓護平安，為法治守正義，對執(zhí)法公正的追求，將永遠是公安機關不懈的奮斗目標。200萬公安民警將始終牢記職責使命，深入貫徹落實習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神，將公平正義的信仰，體現(xiàn)于每一個執(zhí)法行為的嚴格、規(guī)范、公正、文明中，在法治公安建設的新征程中再創(chuàng)輝煌！

★1989年3月，公安部法制司成立，負責公安法制工作規(guī)劃，審核并起草與公安工作有關的法律、法規(guī)草案和其他規(guī)范性文件、指導地方公安法治建設、檢查公安機關執(zhí)法情況等工作。

★1990年4月，第一次全國公安法制工作會議在北京召開，會議強調(diào)要在新的形勢下加強公安法制建設，健全法制工作機構和組建精干法制專業(yè)隊伍，會議對實現(xiàn)公安工作逐步納入社會主義法制軌道具有深遠意義。

★1997年公安部啟動對《中華人民共和國治安管理處罰條例》的修訂工作，2005年《中華人民共和國治安管理處罰法》出臺。

★1998年公安部法制司更名為法制局，同年3月至10月，公安部首次開展全國公安機關執(zhí)法大檢查和集中教育整頓工作，公安機關的正規(guī)化、法制化、規(guī)范化建設進一步加強。

★1999年6月，公安部在全國公安機關開展警務公開工作，強化對民警執(zhí)法執(zhí)勤活動的監(jiān)督，促進公安機關嚴格公正執(zhí)法。

★2007年4月至12月，公安部首次在全國公安機關開展以“基本法律知識考試、執(zhí)法辦案卷宗考評、信訪工作考查”為主要內(nèi)容的“三考”工作。

★2010年，公安部印發(fā)《公安機關人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》。從2011年開始，全國各級公安機關定期組織開展執(zhí)法資格等級考試。

★2012年7月，公安部印發(fā)《關于進一步加強公安法制隊伍履職能力建設的意見》，對促進法制隊伍正規(guī)化建設、推進公安法治化進程具有重要意義。

★2012年至2014年，公安部成立檢查組，對全國各省、自治區(qū)、直轄市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設成效進行檢查驗收，并將檢查驗收情況通報全國。

★2014年，公安部部署全國公安機關開展規(guī)范使用辦案區(qū)“四個一律”專項檢查整改活動，切實規(guī)范了執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)的建設使用和管理。

★2016年5月，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議召開，審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，為全面建設法治公安指明了奮斗目標和努力方向，對全面提升公安工作法治化水平、促進公安事業(yè)的長遠發(fā)展具有里程碑意義。