一圖讀懂        法治政府建設實施綱要（2021-2025年）

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據(jù)當前法治政府建設實際，制定本綱要。

努力實現(xiàn)法治政府建設全面突破

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

主要原則

堅持黨的全面領導，確保法治政府建設正確方向；堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督；堅持問題導向，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，切實解決制約法治政府建設的突出問題；堅持改革創(chuàng)新，積極探索具有中國特色的法治政府建設模式和路徑；堅持統(tǒng)籌推進，強化法治政府建設的整體推動、協(xié)同發(fā)展。

總體目標

到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設協(xié)調并進，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

健全政府機構職能體系

01推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效

優(yōu)化政府組織結構與促進政府職能轉變、理順部門職責關系統(tǒng)籌結合，使機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。完善經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會關系，推動有效市場和有為政府更好結合。

02深入推進“放管服”改革

分級分類推進行政審批制度改革。依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。

03持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

《綱要》的總體框架內容

01健全依法行政制度體系

主要圍繞加強重要領域立法、完善立法工作機制、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理等方面，提出改革發(fā)展舉措。

02健全行政決策制度體系

主要圍繞強化依法決策意識、嚴格落實重大行政決策程序、加強行政決策執(zhí)行和評估等方面，提出改革發(fā)展舉措。

03健全行政執(zhí)法工作體系

主要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革、加大重大領域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等方面，提出改革發(fā)展舉措。

04健全突發(fā)事件應對體系

主要圍繞完善突發(fā)事件應對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對等方面，提出改革發(fā)展舉措。

05健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解

主要圍繞加強行政調解工作、有序推進行政裁決工作、發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、加強和規(guī)范行政應訴工作等方面，提出改革發(fā)展舉措。

06健全行政權利制約和監(jiān)督體系

主要圍繞形成監(jiān)督合力、加強和規(guī)范政府監(jiān)督工作、加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、全面主動落實政務公開、加快推進政務誠信建設等方面，提出改革發(fā)展舉措。

07健全法治政府建設科技保障體系

主要圍繞快推進信息化平臺建設、加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督執(zhí)法等方面，提出改革發(fā)展舉措。

08加強黨的領導完善法治政府推進機制

主要圍繞加強黨對法治政府建設的領導、完善法治政府建設推進機制、全面加強依法行政能力建設、加強理論研究和輿論宣傳等方面，提出改革發(fā)展舉措。

《綱要》主要的新亮點

一是在結構主線上，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進依法行政全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。

二是在目標設定上，明確提出“全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”與2015年《綱要》提出的奮斗目標相比，進一步突出對建設數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

三是在框架體系上，從健全八個方面體系、強化八個方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措，特別是緊扣當前實際，針對依法應對突發(fā)事件、強化法治政府建設科技保障等作出系統(tǒng)部署。

四是在任務舉措上，對2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進的進一步強化，試點成效突出的全面推廣，并提出新任務新舉措，不斷推動建設更高水平、更高質量的法治政府。

抓好《綱要》貫徹落實

強化學習宣傳。通過媒體宣介、舉辦培訓、普法宣傳等各種形式，推動各地區(qū)各部門將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹《綱要》結合起來，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設良好氛圍。強化重點突破。聚焦法治政府建設關鍵環(huán)節(jié)和《綱要》任務舉措，把握好時間節(jié)點和原則標準，確保重要目標如期實現(xiàn)。同時，著力解決人民群眾關心的重點問題，不斷增強人民群眾對法治政府建設的獲得感、滿意度。強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全重點任務協(xié)調推進機制，有效實現(xiàn)部門協(xié)同推進，并推動解決各地區(qū)法治政府建設不平衡問題，更好發(fā)揮法治政府建設示范地區(qū)的輻射帶動作用。強化督辦督察。制定重要任務舉措分工方案，明確責任單位，推動各地區(qū)各部門與《綱要》對標對表，確?！毒V要》各項任務舉措落到實處。