此《規(guī)定》施行后

公安民警將正式迎來

依法履職免責(zé)、容錯(cuò)機(jī)制時(shí)代

他們近年來所面臨的

戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰

不敢執(zhí)法、不敢依法

采取強(qiáng)制措施的困境將一去不返

公安部的這一規(guī)定，將給基層民警注入一針強(qiáng)心劑，將停留在口頭上的“民警執(zhí)法權(quán)威”正式升華成“規(guī)定制度”，更是體現(xiàn)了社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)步。

此次規(guī)定的出臺(tái)，將使維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威“有規(guī)可循”，烏云君研究基層民警執(zhí)法多年，通篇閱讀規(guī)定，發(fā)現(xiàn)了諸多亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)1：成立為民警“維權(quán)”的專業(yè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，公安局各部門各盡其職

如第四條規(guī)定，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由督察長（一般為首長）為主任，警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、教育訓(xùn)練、新聞宣傳及執(zhí)法辦案等部門為成員的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在警務(wù)督察部門。第六條規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)法律顧問、專職律師等形式，為民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)提供法律服務(wù)。較以往相比，此次維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威有了專門部門牽頭，同時(shí)調(diào)動(dòng)督察、法制、指揮、政工、宣傳等各部門力量，各盡其職，暢通部門間的溝通和交流，為維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威保駕護(hù)航。民警的執(zhí)法行為不再是“一個(gè)人戰(zhàn)斗”，背后是各個(gè)機(jī)關(guān)部門的支持。值得一提的是，督察部門的職能不再局限于督察民警的執(zhí)法行為，更成為維護(hù)民警合法權(quán)益的重要力量。

亮點(diǎn)2：維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威主體范圍更廣，親屬及輔警均納入范圍

第三條規(guī)定，民警及其近親屬的人身財(cái)產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯等；第三十一條規(guī)定，警務(wù)輔助人員在協(xié)助民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中受到不法侵害的，參照本規(guī)定開展相關(guān)工作。較以往各種“維權(quán)”，該條例將受益主體不斷延伸，包含民警親屬及協(xié)助開張執(zhí)法活動(dòng)的輔警?，F(xiàn)實(shí)中，一旦民警依法履職被侵害，無論身體還是精神都受到巨大傷害，家人的生命財(cái)產(chǎn)安全也受到巨大威脅，嚴(yán)重影響家庭的正常生活。同時(shí)，這份規(guī)定也直接表明“警務(wù)輔助人員可以協(xié)助民警開展執(zhí)法活動(dòng)”，并且侵犯正在協(xié)助民警執(zhí)法的輔警的行為也將收到法律追責(zé)。

亮點(diǎn)3：民警依法履職受到侵害應(yīng)當(dāng)“維權(quán)”的情形更多，涵蓋現(xiàn)階段各種執(zhí)法情況

第八條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的10種情形，尤其是根據(jù)現(xiàn)階段民警執(zhí)法遇到的侵害實(shí)際，加入了“被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的”；“受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的”、“被惡意投訴、炒作的”、“本人及其近親屬個(gè)人隱私被侵犯的”等情形，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。這就意味著，對(duì)民警執(zhí)法侵害行為難以認(rèn)定的局面一步不復(fù)返，所有情形均已條文規(guī)定。維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的行動(dòng)就有了明確的參照和指導(dǎo)，一一對(duì)照，不漏掉一起侵害事件，不讓一個(gè)民警依法履職被侵害而受傷。

亮點(diǎn)4：排除維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威過程中的干擾因素，不受輿論影響

第十五條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)受受輿論炒作、信訪投訴等認(rèn)為因素影響，不當(dāng)或者變相追究民警責(zé)任，加重對(duì)民警的處理。現(xiàn)階段，民警執(zhí)法不僅面對(duì)未知的危險(xiǎn)和嫌疑人，還要面對(duì)“過度”的輿論監(jiān)督。一邊執(zhí)法，一邊想著被輿論炒作的負(fù)面后果。一些公安面對(duì)涉警輿情時(shí)，甚至不經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，就草草的停止民警職務(wù)或給予其他處理，不僅傷了當(dāng)時(shí)民警和其他同事的積極性，更會(huì)將輿論引向更加不利的進(jìn)步。規(guī)定首次明確了政工宣傳部門的作用，將會(huì)更有效的處理輿情炒作事件。要求公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人更具擔(dān)當(dāng)，力挺民警的依法履職行為，嚴(yán)厲打擊輿論中的謠言和侮辱行為。領(lǐng)導(dǎo)的腰桿子直了，民警站的才會(huì)更挺拔！

亮點(diǎn)5：明確規(guī)定救濟(jì)措施及醫(yī)療衛(wèi)生保障，為民警提供物質(zhì)保障

第二十四條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度；第十二條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立民警因公負(fù)傷緊急救治暢通機(jī)制，為負(fù)傷民警提供及時(shí)、有效的醫(yī)療救治。以往民警依法履職被侵害時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定是否發(fā)放撫慰金及撫慰金數(shù)額，規(guī)定明確公安機(jī)關(guān)（省、市、區(qū)縣）常態(tài)化建立撫慰金制度，并且積極鼓勵(lì)并規(guī)范使用，在經(jīng)濟(jì)上減輕了部分壓力。同時(shí)要求各地公安機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為救治因侵害受傷的民警開辟綠色通道，最大限度的減少民警犧牲和傷害加深。撫恤金制度解決了財(cái)產(chǎn)安全的問題，優(yōu)先治療制度則解決了生命安全問題。相信很快，我們就能在各大醫(yī)院看到“人民警察優(yōu)先”的提示標(biāo)語！

亮點(diǎn)6：明確依法履職造成損失的民警不用擔(dān)責(zé)，由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)補(bǔ)償

第十四條規(guī)定，民警依法履職，造成損害的，民警個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任，由其所屬公安機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)造成的損害給予補(bǔ)償。這就解決了民警在依法履職中面對(duì)損害第三方利益時(shí)的進(jìn)退兩難問題。民警執(zhí)法是行使公權(quán)力，如果造成的損失由私人承擔(dān)，不僅帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法積極性。該條例的規(guī)定不僅在最大程度上支持民警執(zhí)法行為，更是呼吁廣大市民為執(zhí)法民警提供更多便利條件，就像香港電影中的“警察，借你的車用一下！

亮點(diǎn)7：嚴(yán)厲查處維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威中的不作為和亂作為，追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任

第二十八條詳細(xì)規(guī)定了追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任的6種情形，其中包括“因制度不落實(shí)、保障不到位、指揮錯(cuò)誤導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的”、“不及時(shí)采取善后救助措施的”等各種亂作為和不作為。第十八條規(guī)定，民警所有對(duì)處理意見的陳述和申辯權(quán)利，所在維權(quán)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分聽取意見并全面復(fù)核。并明確規(guī)定不得因民警提出申訴而對(duì)其加重處分、處理，或者變相打擊報(bào)復(fù)。這給維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威上緊了發(fā)條，以往是督察部門為民警執(zhí)法亮警燈，現(xiàn)在民警執(zhí)法被侵害也為督察等部門亮警燈。很多地區(qū)的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威還需要“看領(lǐng)導(dǎo)的意見”，但規(guī)定出臺(tái)就要求領(lǐng)導(dǎo)必須主動(dòng)維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。民警依法履職做好本職工作，為平安事業(yè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也需要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的關(guān)心和支持，不能因?yàn)槁闊?、事情太小等原因而放棄民警被侵害的法律追?zé)和權(quán)益維護(hù)。這樣領(lǐng)導(dǎo)才有擔(dān)當(dāng)，民警才有動(dòng)力。

亮點(diǎn)8：建立完善的對(duì)外發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化普法工作

第七條規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機(jī)制，由警務(wù)督察部門會(huì)同新聞宣傳、發(fā)安等部門及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)普法教育。現(xiàn)實(shí)一些民警遭遇到“暴力抗法”時(shí)，會(huì)畏手畏腳，一旦強(qiáng)硬處理可能被媒體扣上“暴力執(zhí)法”的帽子，如果不處理就會(huì)收到侵害，另一方面，很多市民并不能意識(shí)到阻礙執(zhí)行公務(wù)的嚴(yán)重性。所以無論是對(duì)阻礙執(zhí)法嫌疑人的打擊處理，還是對(duì)民警權(quán)益的維護(hù)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開公布。同時(shí)通過此類維權(quán)事件來開展普法，讓更多市民意識(shí)到阻礙執(zhí)行公務(wù)的嚴(yán)重性，從而自覺維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威。

亮點(diǎn)9：區(qū)分定性各類侵權(quán)行為，涵蓋全部維權(quán)方式

第九條詳細(xì)規(guī)定了侵犯民警執(zhí)法權(quán)威各種程度的維權(quán)方式，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，構(gòu)成違法治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；民警遭受人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，支持民警通過提起刑事附帶民事訴訟或者民事訴訟等法律途徑維護(hù)合法權(quán)益?！氨┝狗ā钡某潭炔煌?，危害程度也不同，違反的法律也不同，現(xiàn)實(shí)中主要以治安拘留為主，但是很多侵犯執(zhí)法權(quán)威的行為已經(jīng)夠的觸犯刑法，因此規(guī)定就明確規(guī)定，民事?lián)p失時(shí)支持民警提起民事訴訟，一般違法行為則使用治安管理處罰法，刑事犯罪則追究刑事責(zé)任，并支持民警提起刑事附帶民事訴訟。

改革開放40年來，全國共有1.3萬余名公安民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負(fù)傷或致殘2.5萬人，其中，2017年?duì)奚?61人、平均年齡只有43.5歲。今年以來，遼寧、江蘇、浙江、安徽、重慶、貴州等地先后發(fā)生了暴力襲擊殺害民警輔警的惡性案件。這些流血犧牲有相當(dāng)一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報(bào)復(fù)傷害、妨害阻礙所造成的。

僅2017年，各級(jí)警務(wù)督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案（事）件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警糾提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)、挽回?fù)p失。

公安部對(duì)此高度重視，國務(wù)委員、公安部部長趙克志先后多次作出批示指示，強(qiáng)調(diào)“該嚴(yán)格執(zhí)法的沒有嚴(yán)格執(zhí)法是失職，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法而沒有支持和保護(hù)，同樣是失職”，要求嚴(yán)厲依法打擊各類襲警、擾警、辱警的違法犯罪，堅(jiān)決把暴力襲警勢(shì)頭壓下來，旗幟鮮明地為依法履職民警撐腰鼓勁，切實(shí)維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和人民警察執(zhí)法權(quán)威。

這次《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布

里面的很多提法都是第一次出現(xiàn)

也充分體現(xiàn)了公安部對(duì)維護(hù)

民警執(zhí)法權(quán)威的決心

其重要意義不言而喻！

人民警察依法履職免責(zé)

不僅僅能捍衛(wèi)人民警察的

自身權(quán)益與執(zhí)法權(quán)威

也能有力的維護(hù)法律的尊嚴(yán)

還能引導(dǎo)民眾更自覺的

守法與服從執(zhí)法

并最終對(duì)創(chuàng)造一個(gè)良好有序的

社會(huì)秩序起到重要作用